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罰娼不罰嫖違憲 內政部推動除罪化

〔自由時報記者邱俊福、施曉光、許國楨／綜合報導〕因應大法官會議釋憲認定現行「社會秩序維護法」中「罰娼不罰嫖」的條文違憲，並自11月6日起失效，立法院若未能及時針對行政院「設置合法專區」、「專區外娼嫖都罰」等多個修法版本完成修法，恐會有空窗期，屆時該如何處理娼嫖問題？已引發各界關注與討論。

立法院預計趕在11月4日完成三讀，但因婦女團體及朝野黨團仍未達成共識，國民黨團本週將加速協商，若不得已勢將訴諸表決，預料未來將通過行政院版本。

立法院現有3個相關的修法版本，行政院版本主張設置性交易專區，專區內娼嫖都不罰，專區外娼嫖都要罰，最近內政部長江宜樺積極走訪朝野立委，爭取支持政院版本；民進黨立委黃淑英、國民黨立委黃義交共同提案主張「罰嫖不罰娼」，並課予購買性交易者接受講習的義務；國民黨立委鄭麗文版本則主張娼嫖全面除罪化。

依政院版，性交易得在專區，設專區的權責在地方政府，中央把這個燙手山芋丟給地方政府。問題是，依本報全台首長意願大調查，除了連江縣採取相對開放的態度，沒有首長贊成設置。若通過政院修法版本，11月6日開始，全台沒有性交易專區，包括集合式或個人戶（一樓一鳳）娼嫖都要罰，以後不只看到賣淫者排排坐在警察局，嫖客恐要剉咧等，一旦被警方抓，也須等候裁罰。

專區沒著落 除罪不成反變都要罰

根據警政署的沙盤推演，11月5日應是立法院修法的最後期限，不論修法通過或者未通過，都將相關作法通報全國各警察機關，依法行政。

若依行政院版本修法通過，便依新法規定執行，專區內娼嫖不罰，專區外娼嫖都罰，由警察依社維法罰1萬至3萬元；但各縣市政府恐無法如期設置專區，故暫時會出現全國娼嫖都罰的情形，惟原有僅存少數幾家合法的妓女戶不在此限。

相反的，立法院若未及時趕在11月6日前修法，原社維法第80條第1項第1款，罰娼不罰嫖失效，故從11月6日零時起，警方無取締性交易法源依據，因此娼嫖都無法可罰；但對於仲介、媒合的色情應召站，以及販賣人口的人蛇集團，仍會依法偵辦。

對此，警察大學兼任教授黃富源表示，性產業是長久以來政府沒有面對的問題，因此設置專區、專區外娼嫖皆罰，確是目前在婦女團體等各方意見中，較折中、兼顧的方式，且專區加重經營者安全管理責任，反而治安上較不會有顧慮，但地方政府仍需有嚴謹的管理制度。